臨沂市供熱條例（草案修改稿）
發(fā)布時間：
2019-07-04 16:50
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第一章總則
第一條為了加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)健康和諧發(fā)展，根據(jù)《山東省供熱條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用以及相關(guān)管理活動，適用本條例。
本條例所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網(wǎng)為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。
第三條供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。
第四條市、縣供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。
蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)供熱主管部門按照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。
臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會根據(jù)市人民政府規(guī)定，做好其區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價格、房產(chǎn)、能源節(jié)約等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)供熱管理工作。
第五條鼓勵和扶持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保供熱技術(shù)，鼓勵利用清潔能源和可再生能源供熱，積極推進(jìn)供熱分戶計量，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃組織編制供熱專項規(guī)劃，并根據(jù)供熱專項規(guī)劃合理劃分供熱企業(yè)的供熱范圍。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶，并為供熱范圍內(nèi)的用戶提供熱源。供熱企業(yè)的供熱能力不能滿足其供熱范圍內(nèi)熱負(fù)荷時，供熱主管部門可以調(diào)整其供熱范圍。
第七條編制供熱專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則將供熱設(shè)施逐步向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。
支持有條件的鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)供熱設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)供熱覆蓋率。
第八條新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱經(jīng)營設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合供熱經(jīng)營設(shè)施的施工，并承擔(dān)相關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè)。
供熱經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)資金，并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定繳納，專項用于供熱經(jīng)營設(shè)施的投資建設(shè)。
第九條供熱企業(yè)申請使用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中供熱經(jīng)營設(shè)施建設(shè)資金的，應(yīng)當(dāng)向財政部門提出。財政部門在撥付供熱經(jīng)營設(shè)施建設(shè)資金前，應(yīng)當(dāng)征求供熱主管部門的意見。
第三章供熱管理
第十條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化，依法履行用戶入戶端口以外供熱設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新責(zé)任，服務(wù)到最終用戶。
用戶自有供熱設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新責(zé)任，由用戶承擔(dān)。
第十一條本條例施行前現(xiàn)有住宅小區(qū)內(nèi)用戶入戶端口以外的供熱經(jīng)營設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主大會同意后向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理。
已成立業(yè)主委員會的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，由業(yè)主委員會與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議。
尚未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意移交供熱經(jīng)營設(shè)施的，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)居民委員會組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議。
具體移交辦法由市人民政府制定。
第十二條供熱企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供用熱合同。供用熱合同格式文本應(yīng)當(dāng)報供熱主管部門備案。
第十三條對已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)百分之五十以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，由供熱用熱雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可以供熱。
對前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，各縣人民政府、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況另行制定具體辦法。
第十四條市城市規(guī)劃區(qū)采暖期為每年11月10日至次年3月20日。市供熱主管部門可以根據(jù)氣象情況適時調(diào)整供熱期限，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。
各縣人民政府、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定采暖期起止日期，向社會公布，并根據(jù)氣象情況適時調(diào)整供熱期限。
供熱企業(yè)不得延遲或者提前結(jié)束供熱。
第十五條在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時采暖設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。
第十六條居民采暖熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，并采取聽證會的形式征求用戶、供熱企業(yè)和供熱主管部門等方面的意見。
價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)審，定期向社會公示供熱成本，并根據(jù)監(jiān)審情況按照法定程序適時調(diào)整熱價。
第十七條市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、供熱分戶計量、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設(shè)施改造等。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱企業(yè)的供熱工作實施年度考核評估，并向社會公布考核評估結(jié)果，考核評估結(jié)果作為發(fā)放供熱政策性補(bǔ)貼資金的依據(jù)之一。
第十八條用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費。收費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價核算，按照供熱面積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱價的百分之三十。
用戶不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費。
供熱計量整體改造完成前，對用戶按照用熱量收費的數(shù)額不得超過按照供熱面積核算的收費數(shù)額。
第十九條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取熱費。
供熱企業(yè)可以自行向用戶收取熱費，也可以委托金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收。
供熱企業(yè)收取熱費時，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立便民收費點、開通網(wǎng)絡(luò)支付等多種方式為用戶提供便利。
第二十條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對其管理的供熱設(shè)施定期檢查和維護(hù)，確保供熱設(shè)施在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行。檢查和維護(hù)供熱設(shè)施時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十一條在采暖期開始五日前，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試供熱，做好調(diào)試、排氣、搶修等工作。
在采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定以及供用熱合同的約定，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二日通知用戶并報告供熱主管部門；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知受影響區(qū)域的用戶并報告供熱主管部門。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)停供時間減收相應(yīng)熱費。
第二十二條因供熱設(shè)施發(fā)生故障導(dǎo)致不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，及時恢復(fù)供熱；因其他原因?qū)е鹿嵩O(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的，相關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并同時通知供熱企業(yè)。
第四章用熱管理
第二十三條用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定在采暖期開始前及時足額交納熱費。用戶與供熱企業(yè)未簽訂供用熱合同，但已形成事實供用熱關(guān)系的，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費。
用戶逾期未交納熱費的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面催告，經(jīng)書面催告在七日內(nèi)仍不交納的，供熱企業(yè)可以中止為其供熱。
第二十四條對享受最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門規(guī)定的優(yōu)惠價格收取熱費。采暖期結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)對供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定具體辦法。
第二十五條用戶要求暫停或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十六條供熱設(shè)施具備分戶控制條件，用戶要求暫停供熱的，供熱企業(yè)可以對其供熱管道進(jìn)行隔斷處理，隔斷和恢復(fù)費用由供熱企業(yè)承擔(dān)。
供熱設(shè)施不具備分戶控制條件，用戶要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)對用熱設(shè)施進(jìn)行隔斷處理。用戶可以自行隔斷處理，也可以委托供熱企業(yè)實施，隔斷和恢復(fù)費用由用戶承擔(dān)。
第二十七條用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和維護(hù)自有供熱設(shè)施，不得有下列妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為：
（一）擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；
（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器；
（三）擅自改變用熱性質(zhì)和方式；
（四）擅自擴(kuò)大供熱面積；
（五）擅自排放或者取用供熱系統(tǒng)的熱水；
（六）未按照規(guī)定交納熱費盜竊熱能；
（七）其他妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為。
第二十八條任何單位和個人不得實施下列危害供熱設(shè)施安全的行為:
（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施；
（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設(shè)施；
（三）擅自將自有用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接；
（四）擅自開啟或者關(guān)閉供熱管道上的公共閥門；
（五）利用供熱管道或者支架懸掛物體；
（六）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或者種植深根植物；
（七）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土或者打樁；
（八）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；
（九）其他危害供熱設(shè)施安全的行為。
第五章爭議處理
第二十九條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，建立供熱服務(wù)承諾制度和受理投訴制度，公開供熱服務(wù)投訴電話，供熱期間安排人員二十四小時值守，及時處理用戶投訴。
第三十條采暖期間，用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到檢測申請后二十四小時內(nèi)進(jìn)行檢測。
對室內(nèi)溫度進(jìn)行檢測，應(yīng)當(dāng)在門窗正常關(guān)閉二小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面一米處，計量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。
用戶無正當(dāng)理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當(dāng)日溫度合格；供熱企業(yè)未能及時檢測（雙方另有約定除外）、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當(dāng)日溫度低于十四攝氏度。
第三十一條用戶對室內(nèi)溫度檢測結(jié)果有異議的，可以委托法定的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具檢測報告。檢測費用由委托方先行墊付，并根據(jù)檢測結(jié)果，由責(zé)任方承擔(dān)。法定檢測機(jī)構(gòu)受理用戶測溫申請后應(yīng)當(dāng)書面告知供熱企業(yè)參加檢測。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同供熱主管部門向社會公布本市行政區(qū)域內(nèi)具有室溫檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)。
第三十二條經(jīng)測定，室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，屬于供熱企業(yè)原因的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采取整改措施后進(jìn)行復(fù)測。在供熱溫度達(dá)標(biāo)前的天數(shù)，為室溫不合格的天數(shù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費：
（一）室溫高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的，退還日熱費金額的百分之二十；
（二）室溫高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的，退還日熱費金額的百分之五十；
（三）室溫低于十四攝氏度的，退還日熱費金額的百分之百。
經(jīng)復(fù)測，用戶室溫仍不達(dá)標(biāo)的，按照所測溫度中最低溫度的標(biāo)準(zhǔn)退費。
退費金額按照下列公式計算：退費金額=(日熱費金額×退費比例)×室溫不合格天數(shù)；日熱費金額=熱費總額÷采暖期天數(shù)。
第三十三條首次供熱的住宅小區(qū)延遲供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)延遲的時間減收相應(yīng)熱費。
第三十四條供熱企業(yè)向用戶退還熱費的，應(yīng)當(dāng)在每年采暖期結(jié)束后至6月30日前通知用戶并辦理退費。雙方另有約定的除外。
第三十五條供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，由供用熱雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請供熱主管部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第六章法律責(zé)任
第三十六條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得，處三萬元以上二十萬元以下的罰款：
（一）具備供熱能力而拒絕向其供熱范圍內(nèi)符合集中供熱條件的用戶實施供熱的；
（二）擅自超出供熱范圍發(fā)展用戶的。
第三十八條違反本條例規(guī)定，用戶有妨礙供熱設(shè)施正常運行行為的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊熱能等構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本條例規(guī)定，危害供熱設(shè)施安全的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊、損毀供熱設(shè)施等構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條供熱主管部門或者其他部門的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理部門處罰的，依照其規(guī)定。
第七章附則
第四十二條本條例自2017年月日起施行。